本文摘要：随着PPP模式的推展和各地项目的普遍实行，PPP在一线操作者层面遇上了一些共性的难题。

随着PPP模式的推展和各地项目的普遍实行，PPP在一线操作者层面遇上了一些共性的难题。这些难题的解决问题必须参予各方的共同努力，而政府作为项目主导方的起到堪称重中之重。从笔者参予的多个PPP项目来看，政府方观念的改变对问题的解决问题至关重要，本文将回应展开剖析，以期为难题的解决问题获取若干思路，增进PPP模式在我国身体健康、将来地发展。

1、部分政府方过分倚赖PPP项目的融资属性PPP模式区别于其他传统模式的最重要特征在于按效收费和融资属性，即可以在合作期内变长缴付周期、光滑财政支出。但是由于我国目前财税体制比较不完备，地方政府事权和财权比较不统一，一些地方政府往往更为推崇PPP项目的融资属性，特别强调撬动高额投资的杠杆效应，而比较忽略项目运营。特别是在是出于筹措财政资金、盘活固定资产的迫切市场需求，一些政府往往参照“售后租回”的融资模式，将市政广场道路、城市公园（无经营性收益）、办公楼等项目作为TOT项目的标的物不予出让，再行分期向社会资本收费。此类PPP项目全然就是为了融资而发动，早已背离了PPP的发展想法。

2、部分政府方执著于项目尽快动工而忽略前期工作质量在笔者参予的PPP项目中，感觉政府方最注目的就是如何能让社会资本尽快进场动工。项目组每次都会被劝说尽早积极开展社会资本订购工作，甚至拒绝不切实际地赶工程进度。而政府方对项目前期工作（如可行性研究报告编成、设计、耗资、监理等）质量的推崇显著严重不足，对耗资公司、设计院等专业机构也比较忽略，甄选基本采行低价中标法，有的中标价格相比之下高于市场价。

这就必要造成前期工作质量较低，为先前的PPP咨询环节带给了相当程度的后遗症和大量的反复工作，减少了咨询机构和政府方、技术顾问的交流时间和成本。政府原想在前期工作上节省时间，结果反而推迟了项目工程进度，得不偿失。即使在社会资本订购工作完结后，政府方也是更加推崇社会资本何时的组织进场施工，而不是大力在规定时间内与其签订项目合约。双方合作的法律关系无法及时奠定，造成建设期风险管理、项目竣工验收等环节不流畅。

3、部分政府方在观念上没确实拒绝接受PPP模式PPP模式可以将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机融合，增加政府对微观事务的过度参予，提升公共服务质量与效率，是减缓政府职能改变的客观必须。PPP模式实质上对政府机构的思维和理念明确提出了更高的拒绝。但是客观上由于其融资属性被一些地方政府过分重视，造成反而是欠发达地区对PPP项目有反感的市场需求，而此类地区的政府管理思维和理念却并没显然改变。以项目风险承担为事例。

应以，PPP项目的投融资、建设、运营、确保等商业风险由项目公司分担；法律、政策等风险由政府方分担，不可抗力等风险由政府方和项目公司合理共计担。而由于一些地方政府观念没改变，没意识到其与社会资本在商业上是对等的合作关系，社会资本或项目公司才是项目建设运营的确实主体，造成不合理的风险分配或政府过分强势的情况屡见不鲜。这不仅反映在政府对项目公司出资不及时、不足额，一元金股等现象上；还反映在政府欺诈其对项目公司根本性事项的一票否决权等方面。

一票否决权原本是在根本性公共利益有可能损毁的情况下，用来均衡社会资本逐利性的工具，实践中却被部分政府用作操纵项目公司。4、部分政府方必须竖立契约精神和侧重信用塑造成在基础设施投融资领域，地方政府的契约精神和信用是绕行不出的话题。

在一些地方政府的眼里，欠发达的地区如果维持常规发展将仍然处在比较领先的状态。每次投融资体制的创意都获取了一个很好的增大固定资产投资力度的机会，可以构建“急弯转弯”。因此，有的地方政府为了已完成固定资产投资的高指标，坚决当地实际基础设施市场需求，在远超过地方财力、资金没有着落的情况下，就先行积极开展项目建设。

这种操作者很有可能导致项目复工、烂尾、资金违宪溶解、甚至无限期不了了之等问题，先前社会资本、中介机构、金融机构、政府各方都苦不堪言。针对上述情况，作为社会资本最重要组成部分的大型央企、国企适当实施了内部掌控和风险管理措施。据不几乎理解，目前大型央企和国企对项目所在区域明确提出了更高的拒绝，拒绝项目的实行机构同级政府须要超过地市级或全国百强县的水平；如果项目自身条件显然杰出，其所在同级政府的年度一般公共支出收益须要多达20亿元。

根据中国城市经济学不会中小城市经济发展委员会等机构公布的2018年度全国综合实力百强县名列，第100名江苏东海县的2018年一般公共支出收益为23亿元。可见，上述两个拒绝实际是很相似的。虽然财政承受能力论证计算出来口径是一般公共支出开支，但是公共支出开支长年大幅超过预算收益、必须依赖移往缴纳才能构建财政均衡的地区，其自身财力肝脏功能更为脆弱，也并不不受上述投资主体注目。

为了引入资金，有序减缓地区所需的基础设施建设，一些地方政府（特别是在是欠发达地区的政府）更加要集中力量自身信用的打造出。同时政府还不应充份意识到这将不会是一个更为长年的过程，作好打消耗战的打算。

虽然近期不受政策波动影响，各地大规模上马PPP项目的热潮早已慢慢降温，但PPP作为基础设施与公用事业领域投融资模式的创意模式，与其他投融资模式比起，仍不具备将来发展的潜力。虽然该模式特别强调政府与社会资本合作，但是从目前一些PPP项目无法落地的案例来看，相比于社会资本方，反而是政府方必须在理念改变、竖立契约精神等方面下更大的功夫。只有如此，PPP模式才不会沿着正轨，稳定有序地向前发展。

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